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Entendimento da Associação Brasileira de Supermercados, que criou lista de produtos, é de que o cashback é ineficiente como medida distributiva, quando aplicado ao setor alimentício

De olho nas leis complementares que vão regulamentar a reforma tributária, a Associação Brasileira de Supermercados (Abras) já se movimenta para garantir a inclusão de itens que considera essenciais na cesta básica isenta.

A entidade também vem reforçando com parlamentares o entendimento de que o cashback (sistema de devolução de tributos à baixa renda) é ineficiente como medida distributiva, quando aplicado ao setor alimentício. O objetivo é reafirmar a importância da desoneração e evitar que o dispositivo ganhe ainda mais espaço durante a regulamentação.

Em estudo apresentado nesta quarta-feira (1º), a entidade listou 25 itens que deveriam compor a cesta isenta, a qual não terá a incidência do novo IVA (o Imposto sobre Valor Agregado, que vai substituir cinco tributos).

— Esse é o grupo de produtos que nós entendemos que deveriam constar na cesta isenta, mas tudo isso será discutido na lei complementar— , afirmou o presidente da Abras, João Galassi. A lista inclui itens como carne bovina, peixe, arroz, feijão, frutas, leite, iogurte e pão francês (confira abaixo).

Durante a tramitação da reforma na Câmara, a Abras propôs uma lista maior, com 38 produtos, que também contemplava higiene e limpeza - mas essas categorias agora estão incluídas nas alíquotas reduzidas.

Dois tipos de cestas

O relator da proposta no Senado, Eduardo Braga (MDB-AM), atendeu a um pedido do Ministério da Fazenda e criou dois tipos de cesta. Uma totalmente desonerada, dedicada a alimentos de primeira necessidade. E outra estendida, que terá alíquota reduzida (desconto de 60%) e sistema de cashback.

O objetivo foi tentar "fechar a porteira" a excessos, haja vista que cestas básicas estaduais contemplam itens extremamente diversos, como capacete e pão de queijo. O desenho, no entanto, gera preocupações no setor supermercadista, que já antevê embates na leis complementares.

— Não nos opomos (ao parecer do relator no Senado). O único temor é o seguinte: Como haverá cashback em cima da cesta estendida, que se tire o máximo de produtos da isenta para passar à estendida — diz o presidente da Abras.

Carne bovina

Para exemplificar o efeito ao consumidor, Galassi citou a carne bovina. Se estiver na cesta isenta, o item pode ter redução de impostos; por outro lado, na ampliada, teria um aumento de até 30% do valor pago atualmente, de acordo com o executivo.

Estudo da Abras, assinado pelos economistas Roberto Giannetti da Fonseca e Paulo Rabello de Castro, indica que a desoneração da cesta resultará em uma economia de R$ 26,3 bilhões por ano às famílias - dinheiro que deixará de entrar nos cofres públicos. As duas classes de renda mais baixas se apropriariam de 32% desse total e as três faixas da classe média, 57%.

Os números se contrapõem a um levantamento elaborado pelo Tribunal de Contas da União (TCU) e entregue ao relator da reforma no Senado, Eduardo Braga. No documento, a Corte afirma que a isenção da cesta terá custo bilionário e beneficiará mais os ricos que os pobres. E aponta o cashback ou o incremento do Bolsa Família como alternativas.

Crítica ao cashback

Em meio às críticas à desoneração, a Abras teme que o uso do cashback seja ampliado na regulamentação da reforma. 

— Na lei complementar, pode-se começar a discutir: Ah, por que não coloca mais cashback em vez de dar mais desoneração?— pontua Galassi. — O ponto é: desoneração é muito mais eficiente do que qualquer cashback.

Para Giannetti da Fonseca, o uso do cashback para devolução de tributos sobre consumo é equivocado. 

— Esse imposto não distingue pessoas e sim produtos. Por isso os itens têm de ter alíquotas diferentes: os supérfluos com alíquota maior e os essenciais com zero ou reduzida.

Ele argumenta que o cashback foge dessa lógica de diferenciação pela essencialidade e tem problemas adicionais, como o sistema pelo qual será feito o corte dos beneficiários e o custo de gestão.

O economista avaliou que o cadastro único atinge somente uma parcela da população pobre, sem abarcar os invisíveis e também a parcela que está logo acima do "corte", a classe média baixa. Além disso, afirmou que o custo para a administração do cashback será oneroso "para distribuir aquilo que não deveria ter sido arrecadado."

A desoneração da cesta básica, emendou, seria uma forma mais simples e eficiente de beneficiar a população. "Se for cobrar mais da população rica, ótimo, mas que se cobre no Imposto de Renda, que é onde deve ser feita a diferenciação de pessoas."

Confira abaixo a lista completa elaborada pela entidade

Proteínas

• Carne bovina
• Carne de frango
• Carne suína
• Peixe
• Ovos
• Farinhas e massas
• Farinha de trigo
• Farinha de mandioca
• Farinha de milho
• Massas alimentícias
• Pão francês
• Laticínios
• Leite UHT
• Leite em pó
• logurte
• Leite fermentado
• Queijos
• Manteiga

Cereais e leguminosas

• Arroz
• Feijão
• Outros
• Café
• Açúcar
• Óleo de soja
• Óleo vegetal
• Margarina

FLV

• Frutas
• Legumes e Verduras

Fonte: GZH

Foto: Marcelo Casagrande / Agência RBS